Vélemény a Környezetvédelmi Operatív Programról
Kérdőív a Környezeti Operatív Programmal kapcsolatos vélemények, javaslatok megismeréséhez
Kérjük, olvassa el a KOP "I. HELYZETELMZÉS" c. fejezetét (1-26. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
1.a. Az Ön megítélése szerint a Környezeti Operatív Program helyzetelemzése megfelelően tárja fel Magyarország jelenlegi környezeti problémáit?
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
1.b. Milyen új elemmel egészítené ki a helyzetelemzést? Részletesen fejtse ki véleményét!
A helyzetelemzés nem csupán a környezet állapotának az értékelését kell jelentse, különösen akkor nem, ha stratégiai elképzeléseket vázolunk fel. A környezetvédelem, mint menedzsment is a helyzetelemzés részét kell képezze. Pl. értékelni kellene a környezetvédelmi ipar helyzetét, a környezetvédelmi K+F és innováció helyzetét, lehetőségeit, az oktatás, szakemberképzés (kiemelten a felsőoktatás) helyzetét, a környezetvédelem szerepét és eredményeit a versenyképesség javításában, a civil szervezetek szerepét és jelentőségét stb. Ezek nélkül a SWOT analízis sem lehet teljes és alapos. Mindezek egy új fejezetbe beleférnének, alfejezetekre bontva.
Félrevezetőnek tartom a fenntartható termelési és fogyasztási folyamatok terminológiájának használatát. Ez ugyanis nem feltétlenül dinamizmusában szemléli a gazdasági folyamatokat, hanem egy adott szintű gazdasági folyamat környezetvédelmi feltételeit prognosztizálja. Nem érdemes elkerülni az EU által is egyértelműsített fenntartható fejlődés szóhasználatot. A SWOT elemzés nem csupán az erősségek és gyengeségek feltárására szolgál, hanem a "lehetőségek" és "veszélyek" feltárására is, továbbá szükséges hozzá egy olyan elemzés, mely a "Környezet, társadalmi felelősség és a kockázatok" kérdését veszi sorra a "Jövőkép, célok, erőforrások, szervezetek, emberek, kultúra, tudomány stb" szempontjaiból.
Ezzel válik teljessé a SWOT analízis. Pl. Akár "veszélyhelyzetet" is teremthet a környezetvédelmi műszaki innováció további leépítése, mert ezzel a fenntartható fejlődés alapfeltétele, a termelésbe integrált környezetvédelem alapfeltételét nem biztosítjuk.
1.c. Milyen elemeket hagyna el a helyzetelemzésből? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nem hagynánk ki semmit a helyzetelemzésből, inkább azt a kérdést vetnénk fel, hogy a "talaj", mint környezeti elem, miért maradt ki?
Kérjük, olvassa el a KOP "II.1 Nemzeti stratégiai környezet" és a "II.2. A KOP fejlesztési stratégiája" c. fejezetét (27-39. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
2.a. Egyetért-e azzal, hogy valamennyi fejlesztésben érvényesítendő három horizontális elvnek a fenntarthatóságot, az esélyegyenlőséget és a területiséget tekintjük?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
2.b. Milyen további ötletei, javaslatai lennének? Melyik elv kívánna részletesebb kifejtést? Milyen további elvet lát szükségesnek a horizontális elvek között? Részletesen fejtse ki véleményét!
Elegendőnek tartjuk ezt a három horizontális elvet. A területiség elvének ismertetésénél talán célszerű lenne kiemelni a sajátosan nemzeti értékek védelmét is.
3.a. Egyetért-e azzal, hogy a Környezeti Operatív Program céljai a következők legyenek:
- az élhető környezet megteremtése és fenntartása,
- az értékvédelem és megőrzés,
- a megelőzés, takarékosság, hatékonyság?
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
3.b. Miként módosítaná a célrendszert? Melyik célt hagyná el, illetve mivel egészítené ki a célrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
A "Megelőzés, takarékosság, hatékonyság" hármas terminológia nem feltétlenül fedi az alább feltüntetett magyarázatot, azaz a "gazdasági fejlődésben a környezeti szempontok érvényesítése" célt. A versenyképesség javítása, a környezetvédelmi döntések tudományos megalapozottságának javítása, ugyancsak fontos szempontok. Bár a címben foglalt hármas terminológiával egyetértünk, azért egy általánosabb megfogalmazás lehetőségét nem tartjuk kizártnak.
4.a. Az Ön megítélése szerint a Környezeti Operatív Program céljaihoz kapcsolódó prioritási tengelyek:
- az egészséges, tiszta települések
- vizeink jó kezelése
- természeti értékeink jó kezelése
- környezetbarát energetikai fejlesztések
- fenntartható termelés és fogyasztási szokások erősítése
megfelelő módon fedik le a felvázolt célrendszert?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
4.b. Milyen beavatkozás hiányzik a prioritási tengelyek alatt felsoroltak közül ahhoz, hogy a kitűzött célok elérhetők legyenek? Kérjük az egyes célokhoz kapcsolódóan tegyen javaslatokat a szükséges beavatkozásokra! Amennyiben 3.b alatt új célt adott meg, kérjük ehhez is kapcsoljon javasolt beavatkozást! Részletesen fejtse ki véleményét!
Elfogadhatónak tartjuk az öt prioritási tengelyt. Helyesnek tartjuk, hogy csak a legfontosabb környezetvédelmi kérdésekre fókuszál. Ugyanakkor, talán érdemes lenne a környezetbarát fejlesztéseket nem csupán az energetikai fejlesztésekre leszűkíteni, de kiemelten megemlíthető az energetika. Felmerül a kérdés, hogy a VAHAVA projekt nem tartalmaz-e olyan feladatokat, amit ide be lehetne valamelyik prioritási tengelybe emelni? Az általunk felvetett új célok beleérthetők a felsorolt prioritások közé.
A KOP célhierarchiájához két megjegyzésünk lenne: A célhierarchia súlyozással (abszolút és relatív súlyokkal) foglalkozik. Itt ilyen nincs. Ne nevezzük akkor célhierarchiának, hanem csak "célrendszernek". A másik megjegyzés, hogy a stratégiai tervezésben ismeretlen a meglévő támogatási, akcióprogram, iránymutatások stb. rendszerére való akció-felfűzés. Ez inkább fordítva fordul elő.
Egyébként itt egyetértünk a fenntartható termelés és fogyasztás terminológiák használatával.
5.a. Egyetért-e azzal, hogy a Környezeti Operatív Program céljai összességében segítik a "I. HELYZETELMZÉS" c. fejezet alatt ismertetett problémák megoldását, azokra reflektálnak?
Kérjük vegye figyelembe, hogy bizonyos környezeti problémák megoldása más Operatív Programok keretében valósul meg, a "II.1.2 Kapcsolat az NSRK Új Magyarország programja többi operatív programjával, az EMVA által finanszírozott intézkedésekkel" c. fejezetben foglaltak szerint!
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
5.b. Az Ön megítélése szerint, milyen környezeti probléma (mely problémák) megoldása nem szerepel sem a KOP-ban, sem az NSRK más Operatív programjában? Részletesen fejtse ki véleményét!
Mint korábban is említettük, nem lehet cél a környezetvédelem minden problémájának megoldása a KOP keretében. Helyes, hogy súlyozunk, helyes, hogy a leginkább előrevivő misszióra erősítünk. De a környezetvédelmi innováció fejlesztése és a környezetvédelmi felsőoktatás, az ágazatban szakmai színvonal és szakmai tudás fejlesztése nélkül semmit sem lehet megoldani.
Kérjük, olvassa el a KOP "II.3.1 Egészséges, tiszta települések prioritási tengely" c. fejezetét (40-47. oldal) valamint a "II.4 Programindikátorok" c. fejezet vonatkozó részét (67-68. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
6.a. Egyetért-e mindazzal, amit az egészséges, tiszta települések prioritási tengelyben célként megfogalmaztunk?
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
6.b. Milyen új elemmel egészítené ki őket? Mit hagyna el a célok közül? Részletesen fejtse ki véleményét!
Az egészséges tiszta települések létrejöttének fontos feltétele elsősorban a közlekedés, de az ipari termelés és szolgáltatás által okozott zajterhelés és levegőminőségi problémák megoldása is. Ebben a témakörben lehet megemlíteni a települések "zöldítése", azaz fásítási, parkosítási programokat is.
7.a. Egyetért-e az egészséges, tiszta települések prioritási tengely beavatkozási logikájával és tervezett műveleteivel?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
7.b. Az Ön megítélése szerint a beavatkozási logika és a tervezett műveletek milyen módosítása lenne szükséges ahhoz, hogy hatékony megoldást kínáljanak a bemutatott környezeti problémákra és megfelelő választ a kitűzött célokra? Részletesen fejtse ki véleményét!
A tervezett műveletek jó megoldást kínálnak a felsorolt feladatokra. Ezeket kellene kiegészíteni a közlekedési, ipari károk elhárítására szolgáló intézkedésekkel és fejlesztésekkel.
8.a. Egyetért-e az egészséges, tiszta települések prioritási tengely indikátoraival?
A KOP tervezése során különös hangsúlyt kell fektetni a megvalósuló fejlesztések majdani nyomon követésére és értékelésére, ami elsősorban az egyes beavatkozások teljesítményét mérő ún. programindikátorok (értékelési és nyomon követési indikátorok) segítségével fog megvalósulni.
Az értékelési indikátor a beavatkozás hatását objektív, külső adatforrásból származó adatokkal írja le: olyan nemzetközi és időbeni összehasonlításra is módot adó mutató kiválasztása a feladat, amely átfogóan mutatja be a beavatkozás indoklásaként szolgáló környezeti problémát, ugyanakkor érzékenyen reagál a KOP tervezett beruházásaira.
A nyomon követési indikátor közvetlenül a KOP beavatkozásait méri, a végrehajtás során gyűjtött belső információforrásból (Egységes Monitoring és Információs Rendszer, EMIR) származó adatok segítségével.
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
8.b. Miként módosítaná az indikátorrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
Kiegészítenénk a közlekedés és az ipari, szolgáltatói tevékenységek indikátoraival.
Kérjük, olvassa el a KOP "II.3.2 Vizeink jó kezelése prioritási tengely" c. fejezetét (47-51. oldal) valamint a "II.4 Programindikátorok" c. fejezet vonatkozó részét (68-69. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
9.a. Egyetért-e mindazzal, amit a vizeink jó kezelése prioritási tengelyben célként megfogalmaztunk?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
9.b. Milyen új elemmel egészítené ki őket? Mit hagyna el a célok közül? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
10.a. Egyetért-e a vizeink jó kezelése prioritási tengely beavatkozási logikájával és tervezett műveleteivel?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
10.b. Az Ön megítélése szerint a beavatkozási logika és a tervezett műveletek milyen módosítása lenne szükséges ahhoz, hogy hatékony megoldást kínáljanak a bemutatott környezeti problémákra és megfelelő választ a kitűzött célokra? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
11.a. Egyetért-e a vizeink jó kezelése prioritási tengely indikátoraival?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
11.b. Miként módosítaná az indikátorrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
Kérjük, olvassa el a KOP "II.3.3 Természeti értékeink jó kezelése prioritási tengely" c. fejezetét (52-56. oldal) valamint a "II.4 Programindikátorok" c. fejezet vonatkozó részét (69-70. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
12.a. Egyetért-e mindazzal, amit a "Természeti értékeink jó kezelése" prioritási tengelyben célként megfogalmaztunk?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
12.b. Milyen új elemmel egészítené ki őket? Mit hagyna el a célok közül? Részletesen fejtse ki véleményét!
A felsorolt célokkal egyetértünk. De fontosnak tartjuk, hogy az ökoturizmus és a falusi turizmus fejlesztése érdekében olyan intézkedéseket foganatosítsanak, melyek lehetővé teszik az egyes védett területek kultúrált látogatását, nem csupán az erdei iskolákhoz kötött oktatást, nevelést (pl. tanösvények), a természeti sportok fejlődését, és alapjában ne a tiltásokon alapuljon a természetvédelem, hanem a természetes emberi igényeken is.
13.a. Egyetért-e a "Természeti értékeink jó kezelése" prioritási tengely beavatkozási logikájával és tervezett műveleteivel?
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
13.b. Az Ön megítélése szerint a beavatkozási logika és a tervezett műveletek milyen módosítása lenne szükséges ahhoz, hogy hatékony megoldást kínáljanak a bemutatott környezeti problémákra és megfelelő választ a kitűzött célokra? Részletesen fejtse ki véleményét!
A megoldási módoknál figyelembe kell venni ezen területek "használatát" is, kultúrált és természetes emberi igényeknek megfelelően.
14.a. Egyetért-e a "Természeti értékeink jó kezelése" prioritási tengely indikátoraival?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
14.b. Miként módosítaná az indikátorrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
Kérjük, olvassa el a KOP "II.3.4 Környezetbarát energetikai fejlesztések prioritási tengely" c. fejezetét (56-61. oldal) valamint a "II.4 Programindikátorok" c. fejezet vonatkozó részét (70. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
15.a. Egyetért-e mindazzal, amit a "Környezetbarát energetikai fejlesztések" prioritási tengelyben célként megfogalmaztunk?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
15.b. Milyen új elemmel egészítené ki őket? Mit hagyna el a célok közül? Részletesen fejtse ki véleményét!
Ha csak az energetikai fejlesztésekről van szó, akkor a célokkal egyetértek. Korábban javasoltuk, hogy nem csupán az energetikára kellene kitérni, de hangsúlyozásával egyetértek.
16.a. Egyetért-e a "Környezetbarát energetikai fejlesztések" prioritási tengely beavatkozási logikájával és tervezett műveleteivel?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
16.b. Az Ön megítélése szerint a beavatkozási logika és a tervezett műveletek milyen módosítása lenne szükséges ahhoz, hogy hatékony megoldást kínáljanak a bemutatott környezeti problémákra és megfelelő választ a kitűzött célokra? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
17.a. Egyetért-e a "Környezetbarát energetikai fejlesztések" prioritási tengely indikátoraival?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
17.b. Miként módosítaná az indikátorrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
Kérjük, olvassa el a KOP "II.3.5 Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése prioritási tengely" c. fejezetét (61-65. oldal) valamint a "II.4 Programindikátorok" c. fejezet vonatkozó részét (71. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
18.a. Egyetért-e mindazzal, amit a "Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése" prioritási tengelyben célként megfogalmaztunk?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
18.b. Milyen új elemmel egészítené ki őket? Mit hagyna el a célok közül? Részletesen fejtse ki véleményét!
A célokkal alapvetően egyetértünk, de kiegészítenénk a Környezetbarát trmékekre és szolgáltatásokra való utalással, továbbá a Technikai segítségnyújtás fejezetet kiegészítenénk a hozzá kapcsolódó K+F tevékenységgel is.
19.a. Egyetért-e a "Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése" prioritási tengely beavatkozási logikájával és tervezett műveleteivel?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
19.b. Az Ön megítélése szerint a beavatkozási logika és a tervezett műveletek milyen módosítása lenne szükséges ahhoz, hogy hatékony megoldást kínáljanak a bemutatott környezeti problémákra és megfelelő választ a kitűzött célokra? Részletesen fejtse ki véleményét!
Nincs észrevétel.
20.a. Egyetért-e a "Fenntartható termelési és fogyasztási szokások ösztönzése" prioritási tengely indikátoraival?
1. Igen X
2. Nem
3. Részben
20.b. Miként módosítaná az indikátorrendszert? Részletesen fejtse ki véleményét!
Észrevételeink csak a K+F hiányára vonatkoznak.
Kérjük, olvassa el a KOP "III. PÉNZÜGYI TÁBLA" c. fejezetét (72. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
21.a. Egyetért-e a Környezeti Operatív Program rendelkezésére álló pénzügyi keret prioritások közötti felosztásával?
1. Igen
2. Nem
3. Részben X
21.b. Milyen módosítást tartana célszerűnek? Részletesen fejtse ki véleményét!
Elképzelhetetlennek tartjuk, hogy egy stratégiai tervhez tartozó pénzügyi terv 7 évre 100 E Ft pontossággal adjon meg adatokat. Ezért ezt a táblázatot teljesen irreálisnak és elfogadhatatlannak tartjuk. Pl. Az euro ma már közel sem 252,5 Ft. Az egyes prioritások pénzügyi fedezetei között közel harmincszoros különbségek vannak. Biztos, hogy stratégiai szempontból helyesen lettek a prioritások és az akciók meghatározva?
Az egyes tevékenységek árai is változnak egymáshoz viszonyítva az évek során. Az ilyen ál-pontosságú tervezés még soha nem hozott elfogadható eredményt!
Kérjük, olvassa el a KOP "IV. A MEGVALÓSÍTÁSRA VONATKOZÓ RENDELKEZÉSEK" c. fejezetét (73-90. oldal) és válaszoljon az alábbi kérdésekre:
22.a. Egyetért-e a megvalósításhoz kapcsolódó rendelkezésekkel és az intézményrendszer felépítésével?
1. Igen
2. Nem X
3. Részben
22.b. Milyen módosítást tartana célszerűnek? Részletesen fejtse ki véleményét!
A tervezet teljesen elbürokratizálja a KOP megvalósítását, és ellehetetleníti a szakmai szempontok érvényesülését. Fontosabbnak tartjuk a szakminisztériumok szakmai-koncepcionális irányításának és ellenőrzésének erősítését, beleértve a pénzügyi felügyeletet is. Lehetőleg a bürokráciában ne az EU-t kövessük. Ezért a létrehozandó vagy már megalakult szervezetek szükségességét megkérdőjelezzük.
Végül arra kérjük, gondolja át az összes olvasott fejezetet és válaszoljon az alábbi kérdésre:
23. Mi a véleménye általában a Környezeti Operatív Programról?
Részletesen fejtse ki véleményét!
Javasoljuk, hogy a KOP címét változtassuk meg Környezeti Stratégia és Operatív programra. A KOP első fele ugyanis egy stratégiai terv, mely akár hosszú távúnak is tekinthető, a második fele operatív program, aminek viszont az időhorizontja túl nagy (operatív terveket általában rövidtávra készítenek!) A KOP két része tulajdonképpen összhangban van, de a feladatok elosztásában már a súlyozás nem érvényesülhet. Ez a "célhierarchia" előbb említett hibájából ered. (A gond jól látszik abból a pénzügyi táblázatból, amely az egyes prioritások között pl. egyenletesen és azonos mértékben emelkedő pénzfelhasználást, ill. feladatelosztást feltételez. Egyiket sem kellene korábban lezárni, befejezni? Mindegyiknél azonos ütemben növekednek a feladatok? A stratégiai terv alapján hol várható még újabb ráfordítás, és mennyi? Lezárul minden munka 7 év múlva? Ha nem, milyen mértékű lesz akkor a készültség? Ezekre a kérdésekre sajnos a KOP nem ad választ.
|
